金政辦函〔2020〕101號

各鄉鎮人民政府，天堂寨旅游扶貧實驗區、安徽金寨經濟開發區（金寨現代產業園區）管委，縣政府有關部門、有關直屬單位：

《金寨縣小型水庫管理體制改革示范縣創建工作實施方案》已經縣十七屆人民政府第45次縣長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

金寨縣人民政府辦公室

2020年12月6日

金寨縣小型水庫管理體制改革示范縣

創建工作實施方案

根據《水利部辦公廳關于開展深化小型水庫管理體制改革示范縣創建的通知》（辦運管函〔2019〕503號）和省水利廳《關于開展小型水庫管理體制改革示范縣創建的通知》（皖水運管函〔2020〕263號）精神，為進一步優化我縣小型水庫管護運行體制機制，確保小型水庫安全有序長效運行，穩步推進我縣小型水庫管理體制改革示范縣創建工作，特制定本方案。

一、創建目標

建立適應我縣縣情和促進鄉村振興及農村經濟社會發展要求的小型水庫管理體制和良性運行機制。

（一）建立產權明晰、責任明確的管理體制。堅持權責一致原則，明晰所有權和管理權，進一步夯實小型水庫安全運行縣級政府的領導責任、縣級水行政主管部門的監督指導責任和鄉鎮、村組的管護主體責任，確保小型水庫安全運行。

（二）建立社會化、專業化的多種管護模式。積極探索適合全縣實際情況的社會化、專業化管理模式，打造小型水庫管理社會化、專業化服務市場，培育維修養護物業服務公司，創建以鄉鎮為單元集中管理、以大帶小、物業化管護模式，逐步探索推行以點帶面、區域聯動的一體化管護模式。

（三）建立制度健全、管護規范的運行機制。小型水庫所在鄉鎮（開發區）是水庫工程的管護主體和責任主體，鄉鎮負責成立管護機構，配備管護人員，完善管理制度，細化管護責任，建立責任追究制度，確保工程安全運行。

（四）建立穩定可靠、使用高效的管護經費保障機制。多渠道籌集管護經費，進一步明確小型水庫管護經費標準和經費來源，建立健全管護經費由管護主體籌措、國家財政支持、地方財政補助的管護經費投入保障機制。

（五）建立考核科學、獎懲分明的管理監督考核機制。縣級水行政主管部門要切實履行小型水庫監督指導責任，擬定考核辦法，健全考評程序，建立考核機制。

二、創建對象

創建對象為全縣范圍內登記在冊的112座小型水庫。

三、創建內容

（一）明晰水庫產權，落實管護主體和責任

明晰小型水庫產權。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，完善“民辦公助”“一事一議”等機制，落實小型水庫產權，產權歸屬已明晰的工程，維持現有產權歸屬關系。縣級人民政府其授權的部門負責工程產權界定工作，向明晰產權的工程所有者頒發產權證書。

明確小型水庫管護主體責任，各鄉鎮（開發區）履行屬地管理職責，是小型水庫的管理責任主體，各鄉鎮（開發區）農業農村管理服務中心（水利水保工作站）統一組織指導開展管理工作。小型水庫產權所有者即管護主體，負責落實至少1名管護人員，確保每座小型水庫管護人員全覆蓋。

（二）探索社會化、專業化管護模式

全縣近幾年來已探索出政府購買服務的市場化、社會化管護模式，每年通過打捆招標、競爭性擇優方式選擇專業化管護公司對公益性小型水庫工程進行維修護。所有公益性小型水庫工程維修養護資金納入財政預算，通過打捆招標，按相關程序進行組織實施。進一步探索不同形式的小型水庫工程管理的市場化、專業化、社會化管護模式。

（三）建立健全規章制度、規范管護運行機制

及時開展注冊信息更新、大壩安全鑒定、組織降等或報廢工作。落實小型水庫大壩安全管理政府責任人、主管部門責任人、水庫管理單位責任人；落實小型水庫防汛安全行政責任人、技術責任人和巡查責任人。防汛“三個責任人”和大壩安全“三個責任人”可以兼任。所有小型水庫必須安裝大壩安全管理和防汛安全責任牌，接受社會公眾監督。

建立小型水庫安全管理制度。出臺金寨縣小型水庫安全運行管理辦法、金寨縣小型水庫安全巡視檢查規定等；建立“一庫一簿”“一庫一檔”制度。建立健全水庫安全值班制度、水庫巡查制度、水庫調度制度、應急預案等水庫運行管理制度。全面建立小型水庫科學管理體制和有效運行機制，實現小型水庫管理規范化、標準化、常態化，保障水庫安全運行。

（四）確保生態流量達標，創建標準化小水庫

結合全縣近年來小水電清理整改工作，完成電站小水庫生態流量泄放實施建設，增設監控設備，實行動態監控，搭建縣級生態流量監測監管平臺。建立小型水庫水質安全監測制度，確保小型水庫水質檢測達標（達III類水質標準）。通過考核生態流量泄放達標、水質檢測達標，力爭每年打造20座安全、美麗、環保的標準化小水庫。

（五）建立穩定可靠、使用高效的管護經費保障機制

由各鄉鎮（開發區）根據需要，申報年度維修養護內容報送至縣水利局審核后，由縣水利局提出資金使用計劃，報縣政府批準后納入財政預算，結余資金實行滾動使用。同時積極爭取中央和省級財政經費用于小型水庫工程的管護工作。

（六）建立考核科學、獎懲分明的管理監督考核機制

制定對各鄉鎮（開發區）進行小型水庫管理體制改革創建工作考核的考核制度，并作為河長制工作年度考核的重要內容和依據，由小型水庫管理單位制定出對管護人員進行考核的考核制度，考核結果與管護資金分配掛鉤。

四、創建步驟

第一階段：前期準備與宣傳動員階段（2020年11月20日~2020年12月5日）。制定工作方案，召開動員會議，各鄉鎮（開發區）、有關部門制定各自工作方案，成立相應組織，細化落實任務，層層落實責任。

第二階段：實施階段（2020年12月5日~2020年12月31日）。在縣創建工作領導組的指導下，各鄉鎮（開發區）、有關部門對照創建內容，全面開展小型水庫管理體制改革示范縣創建工作。

第三階段：經驗總結和評估驗收階段（2020年12月31日~2021年1月10日）。縣創建工作領導組梳理改革任務完成情況，及時總結改革經驗，提煉改革亮點，編制改革工作報告。

五、創建保障

（一）加強領導，明確責任。成立金寨縣小型水庫管理體制改革示范縣創建工作領導組，領導全縣小型水庫管理體制改革示范縣創建工作。各鄉鎮（開發區）負責具體實施，縣水利局負責監督指導，其他相關部門協同配合。

（二）加強指導，嚴格考核。建立健全改革績效考核獎勵機制，嚴格實施考評考核，確保改革工作穩步推進。縣創建工作領導組通過對相關鄉鎮（開發區）進行督促、指導，采取調研、召開座談會等形式，及時了解和研究解決改革中出現的新情況、新問題，并不斷總結經驗、加強交流、典型帶動，全面、穩步、深入推動改革。

（三）加強引導，廣泛宣傳。縣水利部門要切實加強管理人員培訓，各鄉鎮（開發區）和有關部門要切實加大改革的培訓引導、宣傳工作力度，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳改革的重大意義，營造良好的改革氛圍，確保改革深入人心。

附件：金寨縣小型水庫管理體制改革示范縣創建工作領導組名單

附件：

金寨縣小型水庫管理體制改革示范縣

創建工作領導組名單

組  長：汪  冬  縣委副書記、縣長

曾凡豪  副縣長

成  員：詹紹軍  縣經濟開發區管委會副主任

陳紹東  縣生態環境分局局長

陳永開  縣自然資源局局長

戚家樂  縣財政局局長

鄭學培  縣應急局局長

余玉浩  縣水利局局長

陳乃兵  白塔畈鎮鎮長

徐  超  桃嶺鄉鄉長

趙  興  雙河鎮鎮長

張尹迪  鐵沖鄉鄉長

徐  俊  全軍鄉鄉長

廖家喜  南溪鎮鎮長

熊德渠  湯家匯鎮鎮長

項學軍  關廟鄉鄉長

楊海濤  沙河鄉鄉長

葉  甜  果子園鄉鄉長

趙海龍  吳家店鎮鎮長

洪雙竹  古碑鎮鎮長

高大連  槐樹灣鄉鄉長

王文亞  花石鄉鄉長

陳  杰  青山鎮鎮長

吳俊良  燕子河鎮鎮長

沈業軍  長嶺鄉鄉長

徐  敏  張沖鄉鄉長

葉  蔚  油坊店鄉鄉長

張萬永  縣經濟開發區社會事務局局長、抽調

主持斑竹園鎮政府全面工作

葉凡慶  梅山鎮副鎮長

黃遵利  天堂寨鎮副鎮長

領導組辦公室設在縣水利局，余玉浩同志兼任辦公室主任。