政  府  工  作  報  告

——2022年1月6日在金寨縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

縣 長  張  澗

各位代表：

現在，我代表縣十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府和2021年主要工作

縣十七屆人民政府履職的五年，是金寨歷史上極不平凡的時期。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，緊緊依靠廣大干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，搶抓機遇、頂壓前行，在紅色熱土上書寫了全面建成小康、開啟全新征程的精彩篇章。這五年，成功爭創70余項全國性榮譽，是金寨發展史上成色最足、動力最強、辦成大事要事最多、群眾獲得感最濃的時期。

五年來，最顯著的成就是綜合實力大幅提升。初步統計，與2016年相比，三次產業結構由20.2:38.8:41優化為12:43:45；生產總值突破200億元、達220億元，年均增長8.3%；一般公共預算收入增至17.3億元，年均增長15.8%；固定資產投資年均增長12.8%；規模工業增加值年均增長12.8%；戰新產值、高新技術增加值年均增長26.4%、36.7%；金融機構存貸款余額410億元、360億元，年均分別增長11.4%、21.9%。生產總值、財政收入、戰新產值、社會消費品零售總額等4項主要指標實現倍增。

五年來，最可喜的進步是發展態勢更加強勁。累計完成重點項目投資692億元，高鐵、高速、機場、抽水蓄能等一批重大項目取得積極進展，縣醫院新區、雅迪電動車、春興精工等135個項目建成運營。實施5000萬元以上工業項目150個，規模工業企業達142家，較2016年凈增58家，其中億元企業27家。培育市級以上農業龍頭企業67家、農村產業發展帶頭人1266名，注冊區域公用品牌2個、地理標志證明商標31個，居全省縣級第一，農業總產值年均增長5.8%。新增4A景區2家，累計接待游客超5350萬人次、綜合收入近210億元。金融保險、電子商務等服務業加快發展，社會消費品零售總額年均增長10.3%。

五年來，最持久的紅利是改革開放縱深推進。爭取實施農村土地制度改革等近50項“國字號”“省字號”改革試點示范，主動探索行政審批、鄉鎮事業站所及行政執法體制等改革，統籌推進教育、交通、衛生、財稅等各領域改革，紅利持續釋放，瓶頸有效破解。積極融入長三角一體化等區域發展，與昆山市、天寧區開展戰略合作，40余家央企、500強和上市公司布局金寨，招商引資到位資金482億元。主辦全國藥用菌大會、健身大會、大別山山水文化節等活動，全方位、多層次、寬領域、高質量的全面開放格局加速形成。

五年來，最明顯的變化是城鄉面貌煥然一新。持續提升城市能級，啟動東部新城建設，一批市政設施建成投用，新建、改造道路54條、130公里，征收房屋3500余戶64萬平方米，城市綠地率接近40%，建成區拓展至30平方公里，常住人口超20萬，“三城同創”如期實現。整縣推進美麗鄉村建設，建成中心村莊192個，入選“全國最美縣域”。建成“四好農村路”5166公里，成功創建全省城鄉道路客運一體化示范縣。實施安全飲水540處，農村集中供水率達92%。建成5G基站470余座，重點區域5G網絡全覆蓋。藍天碧水凈土保衛戰取得階段性成效，兩庫水質優良率保持100%，森林覆蓋率超75.5%。

五年來，最欣慰的收獲是民生福祉顯著增進。城鄉居民可支配收入年均分別增長8.1%、10.1%。城鎮居民人均住房面積達46.2平方米，農村D類危房全部消除。每百戶家用汽車達48.3輛。71個貧困村全部出列，39344戶129789名貧困人口如期脫貧，高質量實現縣摘帽，大灣村榮獲全國脫貧攻堅楷模。教育實現優質發展，居民就業更有質量，社保參保率居全省前列，低保覆蓋率為全省同類縣之首，鄉鎮康養中心全部實現社會化運營。深化緊密型縣域醫共體建設，打贏疫情防控阻擊戰。實施50余處重點文物維修保護和陳列布展，紅色基因賡續傳承。法治金寨建設深入推進，榮獲全國依法治理工作先進集體。社會治理能力全面提升，掃黑除惡專項斗爭及防電詐、防非法集資等成效明顯，安全生產形勢平穩，群眾安全感滿意度居全省前列。國防動員、民族宗教、外事僑務、消防救援、防震減災、審計、統計、科普、氣象、供銷、史志檔案、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、工商聯等工作全面進步。

五年來，最有力的支撐是自身建設全面加強。認真開展“講重作”“講嚴立”警示教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，推進“兩學一做”常態化制度化。堅決貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息反對“四風”，深入推進基層減負。堅決維護縣委權威，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦結人大代表議案建議377件、政協委員提案476件。連續三年成為全省政務公開先進。“四送一服”常態開展，解決企業訴求2470多個。組建退役軍人服務保障機構和融媒體中心。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，查處一批不收手不收斂典型案例和群眾身邊的“蠅貪腐敗”，“三公”經費有效控制，黨風政風持續向好。

剛剛過去的2021年，我們堅持穩中求進總基調，扎實做好“六穩、六保”工作，經濟運行穩定恢復、穩中有進、穩中向好，為本屆政府劃上了圓滿句號，實現了“十四五”良好開局。預計，生產總值增長11%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長20%，規模工業增加值增長13.5%，城鎮、農村居民可支配收入分別增長9%、11%。

一是抓鄉村振興，脫貧成果更加鞏固。堅持“四個不摘”，大力實施“5115工程”，強化“三保障一安全”動態監測。安排2820萬元完善安置點基礎設施，投入1.2億元支持搬遷戶發展產業，幫助搬遷勞動力就業1.4萬人，全縣脫貧人口返崗復工6.7萬人，公益性崗位穩定在1.4萬個。“832”平臺累計銷售額1.2億元，居全省縣級第一。整合涉農資金3.2億元，重點支持茶葉、蠶桑、中藥材、果蔬四大產業區域化鏈式發展，改造、新建特色基地13萬畝，全面加強油茶基地后續管護，香菇基地入選人民網電商平臺十大示范基地，大灣村旅游扶貧入選2021年世界旅游聯盟典型案例，被授予全國休閑農業重點縣。建成特色農產品加工產業園，全縣規模農產品加工產值增長25%。

二是抓動能培育，發展后勁更加有力。實施億元項目83個，爭取上級支持項目159個、40.3億元，發行專項債17億元。金寨抽水蓄能電站上下庫蓄水，沿江高鐵基本具備開工條件，宣商高速及天堂寨支線分別進入國家、省高速公路網，支線機場列入中國民用航空“十四五”規劃。精準發力“雙招雙引”，新引進項目172個，其中10億元以上10個，到位境內資金142.7億元、增長29.6%。儲能示范、整縣屋頂分布式光伏試點項目等開工建設，賽拉弗、智通新能源等建成投產。金梧桐創業園獲批國家級小型微型企業創業創新示范基地。縱深推進黨建引領信用村建設，完成14.6萬農戶、1700余家新型主體和221個村集體經濟組織信用評級，授信近20億元，發放信用貸款6.4億元。在全市率先完成“標準地”改革區域評估、指標體系及配套制度制定，出讓“標準地”11宗957畝。完成開發區體制機制改革。實施16家縣屬國有企業分類改革。探索政務服務“跨省通辦”。鄉村治理體系建設試點通過國家中期評估，開展7個鄉鎮、4個村宅基地資格權保障、監管和流轉制度試點。

三是抓轉型升級，產業特色更加鮮明。全年納入市5000萬元以上重點工業庫項目50個，美央電子、智能電力產業園等開工建設，雅迪二期6萬平方米廠房主體即將竣工，中鑫宏偉、鴻路二期等順利投產。完成工業固定資產投資73.7億元、增長25%，其中技改投資54億元、增長35%，新增規模工業企業31家、“兩新”企業28家。爭當全域旅游創建示范，紅嶺公路節點提升完成規劃設計，攜程五星級度假農莊等建成運營，一品原鄉等加快建設，我縣獲評攜程最受歡迎紅色旅游目的地、入選首批長三角高鐵旅游小城。推進農村寄遞物流體系一體化建設，大別山農產品物流園成為省級服務業集聚示范區，大別山農產品電商產業園躋身國家示范，全縣網銷額達20.6億元、增長22%。全縣限上消費品零售額13.4億元、增長35%。

四是抓“兩山”實踐，綠色優勢更加彰顯。入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，為同批次全省唯一縣，初步形成以茶葉、中藥和生態旅游業為主線，生產、生態、生活“三生”融合的“兩山”轉化模式。打造空氣、水、土壤污染防治升級版，空氣質量優良率90.5%、較上年提高1.9個百分點，PM2.5平均濃度34微克/立方米、下降8.2%。改造7個鄉鎮集鎮污水處理設施，規模養殖場糞污處理設施配套率100%。深化“兩個替代”，創成全國農作物病蟲害綠色防控示范縣。扎實抓好環保、自然保護地督察問題整改，大鯢自然保護區調整獲省政府批準，長江十年禁捕有效落實。深化“河長制”“林長制”，推進“田長制”“路長制”。實施國家生態綜合補償試點，開發區獲批省級綠色產業示范基地。入選全國縣域生態系統生產總值（GEP）第10位。

五是抓城鄉建設，人居環境更加改善。完成“兩規”一致性處理，初步完成“三線”劃定，啟動“多規合一”試點，強化鄉村風貌管控。加快市政項目建設，桂花苑、蘭花苑等投入使用，金葉路升級改造、興業大道、懸劍山路橋等建成通車，大別山路等項目加快建設，城區防洪提升工程全面實施。回遷安置房屋近4000套，超前三年總和。穩定房地產市場，城市之光、四季瀾山等項目按期進展。常態化鞏固文明城市創建成果，加強市容市貌管理，生活垃圾全部實現無害化處理，在全市率先完成城區電動車、摩托車登記上牌。調整新城區社區設置，改造老舊小區5個。新改廁3240戶，建成省級中心村10個，獲評全國村莊清潔行動先進縣。完成合六南通道金寨段新建、動車站至鮮花嶺道路升級，改造縣鄉村道115公里、危橋18座，梅湯路獲評“全國十大最美農村路”之首，成功創建“四好農村路”全國示范縣。新、改建集中供水工程24處，改善5.2萬人飲水質量，建設高標準農田2.5萬畝，堅決扛穩糧食安全責任。

六是抓社會事業，人民生活更加幸福。投入資金17.58億元，實施33項民生工程。創新“鄉鎮+企業”訂制招工服務聯動機制，采集勞動力信息20萬條，送工入企6500余人。離退休人員和居民基礎養老金、城鄉低保標準再次提高，特困、失能人員集中供養率穩步提升。建立“四位一體”醫療保障制度體系，醫保資金由超支變為結余。參保居民總住院率下降3.4個百分點，縣內住院人次提高到82.9%。有效應對周邊疫情，加強常態化防控，累計接種疫苗108萬劑次。啟動學前教育普及普惠縣創建，智慧學校實現全覆蓋，新時代精英學校如期開學，“雙減”工作落實到位，金寨職業學校被評為全省首批優秀中等職業學校。完成全國首批紅色基因庫試點任務，順利通過全省雙擁模范縣驗收。再次創成全省科普示范縣。榮獲省質量強縣。出版一批紅色書籍，市運會團體項目首次奪冠。推進“最后訪一回”試點，機制化開展“重暢決”專項行動。強化食品藥品全流程監管，加強安全生產源頭管理和專項治理，常態化推進掃黑除惡斗爭，社會大局安全穩定。

各位代表！五年成就來之不易，飽含著總書記和黨中央的親切關懷，源自于省、市和縣委的正確領導，凝聚著歷屆班子的接續奮斗，離不開縣人大、政協和各方面的監督支持，歸功于廣大干部群眾的共同拼搏。在此，我代表縣十七屆人民政府，向各條戰線上的新時代奮斗者，向曾經在金寨工作過的同志，向人大代表、政協委員，向中央和省、市駐縣機構，向駐縣部隊和武警官兵，向所有關心、支持和參與金寨建設發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年奮斗歷程，我們深切體會到：必須把牢政治方向，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊緊圍繞黨中央和省、市、縣委決策部署抓好工作落實；必須致力高質量發展，堅持“生態立縣、工業強縣、招商興縣、旅游富縣、民生為本”戰略不動搖，推動綠色振興趕超發展；必須勇于爭先進位，拉高標桿、敢想敢干，遇獎牌就爭、見紅旗就扛；必須善于改革創新，全力以赴搶試點、作示范，為經濟社會發展增添動能、注入活力；必須堅持苦干實干，敢于斗爭、頂真碰硬，以干部的辛苦換來工作的實績；必須站穩人民立場，把維護好群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，讓群眾共享發展成果。

各位代表，我們清醒認識到困難和問題：經濟規模不大，發展能級不高，質量效益有待提升，營商環境尚需優化；外部挑戰增多，區域競爭更加激烈；公共服務和民生領域還有不少短板；少數干部思想解放不夠，專業能力水平不高，精神狀態和創先爭優意識有待提振，形式主義和官僚主義還未杜絕；爭先進位壓力加大，2021年生產總值、規模工業增加值等指標增幅在全市靠后，個別重點工作未達預期。對此，我們必須以對黨和人民高度負責的態度，積極加以解決。

二、未來五年和2022年工作安排

今后五年，是我們乘勢而上，奮力開啟新階段現代化幸福金寨建設新征程的關鍵時期。站在新的歷史起點，我們深感責任重大，但更是信心滿滿。信心來自于利好政策密集加持的重大機遇，來自于歷屆班子持續打下的堅實基礎，來自于積聚動能加速迸發的巨大潛力，來自于全縣上下團結奮進的強大合力。縣十八屆人民政府要以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，跑好接力賽、奮進新時代。

根據縣十五次黨代會和縣委十五屆二次全會精神，今后五年縣政府工作總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽、視察金寨重要講話指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，統籌發展和安全，推動綠色振興趕超發展，著力打造紅色基因傳承示范縣、“兩山”理論踐行先進縣、區域協調發展特色縣、鄉村振興樣板縣、美好生活幸福縣，努力開創新階段現代化幸福金寨建設新局面。

未來五年主要目標是：

——經濟發展水平顯著提高。生產總值達400億元以上，經濟增速超全省平均，人均主要指標追趕全省平均；開發區進入省級30強；實現百億企業零突破，全縣工業產值達500億元左右，戰新產業產值占規模工業產值比重達60%。

——改革開放水平顯著提高。全力以赴爭改革、抓創新，釋放更多紅利、匯聚更大能量。建設集鐵路、公路、機場于一體的皖西重要交通樞紐和重要生態旅游康養目的地，深度融入、等高對接長三角一體化，積極對接松江區對口支持，與昆山、天寧等戰略合作取得實質性成果。

——城鄉建設水平顯著提高。以新型城鎮化思維統籌城鄉建設，城市建成區達35平方公里，積聚人口25萬，東部新城基本建成，創成全國文明典范城市；常住人口城鎮化率達56%，農村基礎和公共服務設施進一步完善；“兩山”建設持續深化，生態產品供給大幅增加，建成更高質量的長三角地區生態屏障。

——人民生活水平顯著提高。居民收入增幅保持全省領先，群眾實現更高質量就業，受教育程度進一步提升，健康金寨建設取得更大進展，共同富裕邁出實質性步伐；紅色基因煥發強大動力；社會治理效能進一步提高，統籌發展和安全更加有力。

實現上述目標，要牢牢把握以下幾個方面：

——牢牢把握“高質量發展”這一主題。圍繞8項主要指標增幅全省領先、總量實現翻番，實施一產“兩強一增”、二產“提質擴量增效”、三產“鍛長補短”行動計劃，爭當全域旅游創建、現代農業產業園建設、開發區爭先進位示范，穩居高質量發展第一方陣。

——牢牢把握“有效投資”這一關鍵。堅持投資為綱、項目為王，固定資產投資年均增長12%以上。對基礎建設和公共服務設施，主要靠爭取項目和整合資金；對產業發展，堅持“雙招雙引”，積極引進牽動性大項目。

——牢牢把握“生態優先”這一要求。推動減污降碳協同增效，有序推進碳達峰碳中和，確保生態指標領跑全省；生動實踐“兩山”理念，大力推進“兩山”轉化，打造綠色振興新高地。

——牢牢把握“人民至上”這一宗旨。加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，精準提供基本公共服務，確保民生指標保持全省前列。正確把握共同富裕的戰略目標和實踐途徑，努力奮斗做大“蛋糕”，合理安排切好“蛋糕”。

2022年是黨的二十大召開之年，要對標對表、拉高標桿，奮力跳一跳，為十八屆政府開好局。綜合考慮，主要目標是：地區生產總值增長9.3%左右，規模工業增加值增長15%左右，一般公共預算收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，固定資產投資增長15%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、11.5%左右，完成省、市下達的生態環境年度考核目標任務。

重點抓好七個方面的工作：

（一）堅持投資為綱，聚力項目攻堅

發力“雙招雙引”。把“雙招雙引”作為經濟工作“第一任務”，成立“雙招雙引”中心，整合招商力量，重組10個駐外招商機構，圍繞大健康、新能源、電子信息、精密制造四大主導產業，組建產業鏈招商組，編制目錄清單，點對點精準招引頭部、鏈主、獨角獸、瞪羚企業。充分發揮行業商協會作用，運用平臺招商、以商招商、基金招商、產業園招商，引進一批產業層次高、集聚能力強的支柱型項目，力促國軒電池、艾通電磁等重大項目落地。堅持“一企一策”，積極引進總部、研發中心等項目，全年引進億元項目55個以上，其中5億元以上不低于10個，到位資金增長10%以上。強化外貿主體培育，支持開拓多元化出口市場，新增備案企業8家、實績企業4家，進出口總額增長10%。

著力項目爭取。圍繞“十四五”規劃，搶抓重大政策窗口期，瞄準“兩新一重”、主導產業、鄉村振興、綠色發展、社會事業等國家及省重點投資方向，聘請產業研究院、行業協會等專業咨詢機構，策劃、編制一批牽動性項目，全力對上爭取、對外推介。力促兩庫清淤、城區備用水源地、新城區防洪排澇治理、革命博物館擴建等項目列入上級“盤子”，積極爭取國家財政投資、專項資金、政府債券和政策性貸款，力爭全年列入省、市億元以上項目110個，爭取各類政策性資金30億元。

全力推進建設。各級各部門要把主要精力和時間用在項目上，縣領導分別聯系到重點項目，負第一責任。強化“四督四保”“三個走”機制，建設單位周調度、聯系縣領導半月調度、縣主要領導每月調度，推進簽約項目早落地、在建項目早投產、建成項目早達效。推進天堂寨支線前期工作，保障沿江高鐵、宣商高速順利施工，確保抽水蓄能如期并網發電、支線機場完成選址審批、仙花高速下道口等建成投用。全年實施政府性重點項目122個，完成投資49億元。

（二）突出延鏈強鏈，壯強工業實力

壯大主導產業。全年實施5000萬元以上工業項目40個、新投產15個，工業固投、技改投資分別增長18%、20%。持續提升農產品加工產業園，加快打造長三角優質高端農產品生產加工和生物醫藥制造基地，做大大健康產業；依托嘉悅新能源、東旭康圖、賽拉弗、智通新能源等企業，推進電池片、光伏組件、儲能設備等生產，做強新能源產業；依托春興精工、美央電子、天基通信等企業，打造通信系統設備及電光源制造基地，提升電子信息產業；依托雅迪產業園及合勝精密鑄造、鴻鵠智創焊接等企業，打造高端電動車生產基地，壯大精密制造產業。同時，依托金安鋼鐵、龍磁金屬、中鑫宏偉等企業，發展特種鋼材、磁性材料、可降解材料，做大做強“新材料”板塊。

提升園區平臺。圍繞高鐵站和仙花高速下道口，優化開發區總體規劃和產業發展規劃。推進擴區增容，拓展發展空間，實施大別山路、天水澗路等道排工程，推進光伏、雅迪配套產業園、健康產業園等項目，建設智能制造創新孵化園標準化廠房，全年新征地2000畝、申報工業用地2000畝、平整土地1500畝。支持與天寧開發區、昆山千燈產業園開展戰略合作，獨立引進億元項目20個以上。完善開發區體制機制，組建產業發展投資公司。發揮畝均論英雄牽引和土地容積率倒逼作用，建立新入駐項目單位產出能耗審核制度。開展“三無企業”、履約情況清理專項行動，力爭省級開發區考評前進5到10個位次。

扶育市場主體。大力弘揚企業家精神，設立金寨投資者教育基地，開展企業人才梯隊培養，尊重、厚待企業家，成就企業家創意創新創造。推進“金鳳還巢”工程，提升“金梧桐”、嘉盛紡織工業園、特色農產品加工產業園等平臺。大力培育“專精特新”中小企業，推動“個轉企”“小升規”，新增規模工業企業10家以上。規范開展企業信用修復，營造各類市場主體公平競爭的發展環境，新增私營企業及個體工商戶3000戶、限上商貿企業25家、規模服務業企業5家，建筑企業資質等級提升3家以上。

（三）積極優化供給，擴大消費需求

積極爭創全域旅游示范。一條公路串全域。持續提升中國紅嶺公路，在重要節點建設一批自駕游服務中心、房車露營基地、集裝箱民宿、景觀小品、觀景平臺。一本規劃管開發。編制全域旅游提升三年行動計劃，對全縣旅游資源統一運營、有序開發，推進“+旅游”融合發展。加強與攜程、景域驢媽媽等頭部旅游企業合作，加快華強文創街區、徽風皖韻小鎮、攜程度假農莊等項目建設進度，提升運營水平。整合馬鬃嶺片區旅游資源，啟動創建“金寨大灣·兩源兩地”5A級旅游景區。一套標準優服務。強化旅游市場管理，讓游客“賓至如歸”。一部手機游金寨。開發“金寨文旅”小程序，為游客提供“一鍵訂單”“一碼通行”“一鍵投訴”等服務。開展線上線下精準營銷，打造專屬金寨、自帶流量的旅游IP，全年接待游客1280萬人次、綜合收入50.5億元，分別增長5%、5.3%。

加快發展現代服務業。提升天堂寨、湯家匯等電商特色小鎮層次，加速農村寄遞物流體系一體化建設，新增電商主體120家以上，網銷額增長15%以上。實施企業上市“雁陣計劃”，新增省股交中心掛牌企業2家。加快現代物流園建設，大力發展綜合物流、冷鏈物流，實現4A級物流企業零突破。積極發展研發設計、人才培訓、技術轉移、排污權交易、家政服務、病患陪護等生產生活性服務業，拓展“互聯網+”“云經濟”“直播賣貨”等新業態新模式，繁榮夜間經濟、假日經濟。開展放心消費創建、質量強縣活動，支持玉博園創成“食安安徽”食品安全街區，讓更多人留在金寨消費、來金寨消費。

（四）抓好有效銜接，推進鄉村振興

夯實基礎“底子”。保持幫扶政策總體穩定，做好工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接轉向。加強“三保障一安全”及脫貧不穩定戶、邊緣戶、重大變故戶等動態監測，深化脫貧戶產業、就業后續幫扶，加大易地扶貧搬遷后扶力度。持續提升農村“雙基”水平，實施油坊店等供水保障項目，加快中河水庫進度，完成白水河、牛山河治理工程，建設1萬畝高標準農田。改建古碑至大灣道路，提高“四好農村路”管養和運營水平，優化城鄉公交線路。推動電網優化升級，建設5G基站200座以上。

做強產業“里子”。以工業思維抓農業，整合資金推動特色產業鏈式發展，加快形成“兩環兩帶兩湖”區域化布局。新發展有機茶1.5萬畝、中藥材2萬畝，提升油茶3000畝、山核桃5000畝，新辟桑園1.4萬畝、年養蠶5萬張，蔬菜種植18萬畝，生豬飼養38萬頭，確保糧食安全。聚力打造國家現代農業產業園示范，力爭實現產值60億元，加快麻埠六安瓜片省級農業產業園建設。實施一批農業物聯網、自動化等項目，完善農產品倉儲保鮮冷鏈設施。瞄準農產品加工全國前10強、世界500強及“頭部企業”，新招引、培育規模農產品加工企業4家、年銷售額超億元企業4家、頭部企業1家以上。做好“三券”發放，推進“兩個替代”，新增“三品一標”15個以上，規范使用“長壽金家寨”“大別山的問候——源自金寨”等區域公用品牌。各部門各單位都要做金寨農副產品的宣傳員、推銷員，不斷擴大市場份額。大力實施“能人回歸”工程，動員外出人員、大中專畢業生、退伍軍人、退休干部等返鄉創業，培育更多“帶頭人”“新農人”。

扮靚鄉村“面子”。深化“兩山”實踐基地創建，暢通雙向轉化通道。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，發揮“三線一單”約束作用，加強保護地管理，鞏固環保督察問題整改成果。實施城鎮污水處理和管網建設提質增效行動，推進“四旁四邊四創”國土綠化提升，創建省級森林城鎮2個、森林村莊15個。開展國土綜合整治、裸露山體修復和礦山地質環境恢復治理，對到期礦山堅決關閉關停。大力發展清潔能源，推進整縣屋頂分布式光伏開發試點，實施好生態綜合補償試點。加快“多規合一”實用性村莊規劃編制，強化鄉村風貌管控，新建10個省級美麗鄉村，創建50個文明村莊、200戶文明庭院，新改廁1500戶。

（五）注重宜居宜業，提升城市品質

精心規劃。突出規劃引領，編制新一輪國土空間總體規劃，高質量編制基礎設施、豎向規劃等各類專項規劃，完善新老城區等重點區域控制性詳規，抓好城市設計和風貌控制。注重紅色印記和元素注入，在重要節點規劃一批紅色雕塑小品，造濃紅色氛圍。強化規劃剛性管理，堅決遏制違法違規建設。

精致建設。實施路橋工程，啟動河西線、7號防汛橋、洪家河橋等改造，完成蓮花山路東干渠橋、紅軍大道三岔河橋提升工程，有序推進“白改黑”；實施防洪工程，加快史河總干渠防洪應急、胡莊泄水閘改造、泄洪渠整治、洪家河水系治理、老城區排水溝防洪提升等項目進度，確保汛期前基本完工，提升城區防洪能力；實施安居工程，積極對接EOD項目落戶，有序改造老城區，推進金鑫公寓、三牌樓巷等老舊小區改造，實施老黨校至大柳樹、老汽車站、河西線周邊等地塊拆遷，繼續推動既有住宅加裝電梯；實施配套工程，新建縣人民醫院感染病區，確保新城中學年內建成，延伸、改造一批雨污、燃氣、自來水管網，推進城市空間“微更新”。

精細管理。加快“城市大腦”建設，成立大數據運營公司，提高城市管理數字化、智能化水平。健全市容市貌長效管理機制，強化網格管理，壓實“門前三包”，實行定路段、定崗、定人、定責，繼續開展路段包保、小區結對、社區共建，廣泛開展文明行業創建，厚植社會文明風尚，擦亮文明城市招牌。大力推進新時代文明實踐活動，精準開展志愿服務。推行黨建引領小區治理，加強“紅色物業”建設，盡快實現“三個百分之百”。謀劃建設餐廚垃圾處理廠，推進垃圾分類、餐廚垃圾和城市污泥資源化處理。

（六）深化改革創新，打造開放高地

激發改革動力。深化“放管服”改革，優化行政審批，推動更多的政務服務事項“跨省通辦”，把方便留給群眾和企業，把麻煩留給自己。深化開發區“標準地”改革，全面推行“拿地即開工”。推進數據資源整合，加快智慧金寨建設和數字鄉村試點。擴大黨建引領信用村建設成果應用，全年新增貸款2億元。深化優勢特色農產品保險。完善醫共體考核機制，推進醫保支付方式改革。實施好新一輪宅基地改革，建設基礎信息管理系統和審批管理平臺，建立宅基地信息“一張圖”。抓好鄉村治理體系建設試點，完成終期評估。健全農村集體產權制度改革常態化管理機制，深化“三變”改革，探索鎮村聯動、強村帶弱村等模式，管好用好扶貧資產，所有村集體經濟收入達10萬元以上、30個村達50萬元以上。深化河長制、新一輪林長制改革，實施田長制、路長制改革，健全農村基礎設施管護長效機制。

釋放創新活力。深入實施創新驅動戰略，大力推進創新型縣建設。發揮企業在科技創新中的主體作用，加強與中科大、安農大、中科院合肥物質研究院等高校和科研院所合作，引導企業加大研發投入，促進科技成果轉化，全年企業技術合同成交額5億元以上。加快創新型智慧園區建設，推進“兩化融合”“企業上云”，支持實施5G+工業互聯網項目。全年新增技術中心1家、智能工廠和數字化車間2家、高新技術企業8家、省市級科技特派員工作站各1家。堅持人才優先，力爭引進高層次人才團隊1個。

增強環境引力。大力優化營商環境，深化“四送一服”，做到圍墻外的事包辦、圍墻內的事幫辦。堅持“三個頂格”，面對面聽取訴求，點對點解決問題。切實做好水、電、熱、氣等要素保障，引入市場化競爭，繼續實行物流、用氣補貼，直至價格平穩。支持重點企業享受直供電政策，推行錯峰生產。整合檢測資源，建設綜合類檢測檢驗中心。建立縣、鄉、村三級招工服務平臺，常態化開展“鄉（鎮）企對接、送工入企”活動；制度化推進“行長找廠長”，引導金融信貸優先投向實體經濟，貸款余額增長10%；強化土地保障，推行容缺審批，完善紅色代辦。全面落實“減、免、緩、返、還”等惠企政策，增強企業獲得感。充分利用、積極挖掘鑄造產能、重金屬處理資源，補齊表面處理、物流等短板。設置開發區生態環境工作站，引入“環保管家”，提供系統“環保診斷”服務。定期召開企業家圓桌會議，增進交流銜接，促進優勢互補，擴大地產品使用，暢通縣域微循環。

（七）致力共建共享，創造幸福生活

讓民生實事更暖心。堅持財力向民生傾斜，既要辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，也要辦好群眾天天有感的關鍵小事。鼓勵就地就業，引導外出人員返鄉就業。支持金寨職業學校與本地企業對接，讓畢業生更多地留在金寨。落實援企穩崗政策，推進大眾創業和靈活就業，支持和規范新就業形態。鼓勵勤勞創新致富，拓寬城鄉居民經營性、財產性收入渠道，促進共同富裕。加強社會保障工作，完善社會救助體系，大力發展慈善事業。推進社會救助由物質保障向“物質+服務”轉變，豐富養老服務供給，促進社區養老提質擴面，建設縣養護院和城區康養中心，提高特困人員集中供養率。抓好雙擁共建，促進軍民融合。

讓公共服務更貼心。實施“德智體美勞”五大行動，提高育人質量，增加優質義務教育和公辦學前教育資源供給，規范民辦義務教育發展，實施教育評價改革；持續強化“雙減”政策落實，推進普通高中育人方式改革。推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，優化縣域醫療資源配置，加快三級醫院創建，建設鄉鎮衛生院發熱診室，深化“醫養康融合”，爭創省級綜合醫改示范縣、基層衛生健康綜合實驗區。落實好全面放開三孩政策配套措施，提高優生優育水平。實施縣級播出機構高清化工程，完善全媒體傳播體系。加強科學知識普及，提升全民科學素質。建設數字史志檔案館，爭創國家二級文化館、圖書館，繁榮文藝創作，推動全民健身。加大革命文物保護和利用力度，深化史志研究，加快紅色基因庫試點成果應用，建成紅色基因庫數字展廳，實施“紅苗工程”，當好紅色基因傳承示范。

讓群眾生活更安心。進一步完善社會治理體系，深入開展打擊黑惡勢力、電信網絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙、非法集資等“守護平安”專項整治行動，創建國家級、省級“楓橋式派出所”各1個，加強社會誠信體系建設，提高平安金寨建設水平。推動“互聯網+”監管，促進食品藥品安全共治。推進砂石管理“四統一”，提高“四治”管理服務水平。深化“重暢決”專項行動，落實好領導干部接訪下訪制度。做好安全生產三年專項整治行動收官，強化薄弱環節整治，保障群眾生命財產安全。開展“八五”普法，加強“兩類”特殊人群監督管理教育幫扶。常態化開展疫苗接種工作，鞏固疫情防控成果。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，推動國防動員、統計、審計、郵政、氣象、供銷、民族宗教、外事僑務、機關事務等取得新成績。

三、切實加強政府自身建設

各位代表！打鐵必須自身硬，重任千鈞惟擔當。站在新起點、踏上新征程，要把政治建設擺在首位，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，始終心系“國之大者”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實好中央和省、市、縣委決策部署。

依法行政，建設誠信政府。把習近平法治思想貫穿政府工作全過程各領域，開展違法行政行為集中整治專項行動。堅持正確政績觀，慎重決策、慎重用權，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，加強司法監督和審計監督，認真辦理、積極采納人大代表、政協委員的意見和建議。帶頭守信踐諾，做到言必行、行必果，不說大話空話、不打白條欠條，講過必然執行、承諾必然兌現，不搞朝令夕改，絕不出爾反爾，讓客商放心、讓人民信任。

實干勤政，建設效率政府。堅持實字當先、干字當頭，發揚斗爭精神，全力創先爭優，提高工作執行力、落實力，絕不把說了當做了，把發文了當落實了，把開會了當完成了，把任務分解了當問題解決了。加強調查研究，提升思想方法，改造工作方法，對每一項工作都想透、說清、干實，切實提高領導經濟工作的專業能力。堅持帶著干、盯著干、教著干，推行“清單交辦、閉環管理”，強化督查督辦，做到“事交我辦請放心”，確保議一件、定一件，干一件、成一件。堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為，讓“躺平式”干部躺不住、讓混日子的沒市場。

從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，盯緊財政資金使用、公共資源交易等重點領域，做到有貪必肅、有腐必懲，堅決查處侵害群眾和企業利益問題的行為。鍥而不舍貫徹中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，常態化開展基層掛牌、安裝APP等清理工作，規范督查考核，持續精文簡會。全面推進政府信息公開，讓權力在陽光下運行。堅持過“緊日子”，嚴肅財經紀律，建設節約型機關，嚴控“三公”經費和一般性支出。

各位代表！趕考之路任重道遠，美好未來前景可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，只爭朝夕、埋頭苦干，攻堅克難、奮勇爭先，為加快新階段現代化幸福金寨建設而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

《政府工作報告》名詞解釋

“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

“5115”工程：指自脫貧之日起設立5年過渡期，建立健全10項長效機制，實施10大提升行動，完善5類政策銜接。

“832”平臺：全稱是貧困地區農副產品網絡銷售平臺，現更名為脫貧地區農副產品網絡銷售平臺。“832”是指原832個國家級貧困縣。該平臺是集“交易、服務、監管”功能于一體，實現原貧困地區農副產品在線展示、網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯一站式聚合的B2B平臺。

雙招雙引：指招商引資、招才引智。

“標準地”：指帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等基本指標出讓的國有建設用地。

“兩新”企業：指高新技術企業和戰略性新興企業。

“兩個替代”：指以有機肥替代化肥、生物農藥和物理防控替代化學農藥（除草劑）。

生態系統生產總值（GEP）：是評估區域生態產品和服務價值的一個指標，指一定區域內生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的最終產品與服務價值的總和，包括物質產品價值（農林牧漁業產品、淡水等）、調節服務價值（水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、水環境凈化、空氣凈化、固碳釋氧、氣候調節等）和文化服務價值（生態旅游、景觀價值等）。

“四位一體”醫療保障制度體系：指參保城鄉居民患病后，經過基本醫療保險、大病保險、醫療救助報銷后，超過2萬元以上的部分，由惠民保進行再報銷，即建立“基本醫保、大病保險、醫療救助、惠民保”相互銜接、互為補充的“四位一體”醫療保障體系。

義務教育“雙減”：指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

“重暢決”專項行動：指我市開展的“重諾言、暢兩信、決訴求”專項行動，旨在進一步暢通群眾訴求表達渠道，著力解決黨員干部踐行為民宗旨跟不上趟，群眾通過信訪、信箱、熱線、留言等反映的合理訴求得不到依法解決的問題，特別是解決群眾合理訴求的環節與制度空轉問題，切實維護群眾合法權益。

“兩強一增”：指科技強農、機械強農、促進農村居民收入增長。

碳達峰碳中和：碳達峰指我國承諾2030年前，二氧化碳排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；碳中和指企業、團體或個人測算在一定時間內，直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

“兩新一重”：指新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

“四督四保”：指督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產率；督查推進儲備項目，保證轉化率。

“三個走”：指土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態保護紅線優化路徑走。

“三無企業”：指無產值、無稅收、無用工的企業。

“專精特新”：指具有“專業化、精細化、特色化、創新化”特征的工業中小企業，企業規模符合國家《中小企業劃型標準》（工信部聯企業〔2021〕300號）規定。

“兩環兩帶兩湖”：“兩環”指環鮮花湖（響洪甸水庫）發展茶葉產業，環梅山湖發展蠶桑產業；“兩帶”指果蔬產業帶，重點發展油茶、山核桃、大棚蔬菜、時令水果采摘觀光等果蔬產業；中藥材產業帶，重點發展靈芝、天麻、茯苓、黃精等中藥材產業；“兩湖”指梅山水庫和響洪甸水庫，以世界500強企業海亮集團為主體，發展大水面凈水養魚，同步推進漁港碼頭建設和水產品深加工。

“三券”：指肥券（有機肥惠民券）、藥券（生物農藥惠民券）、物券（粘蟲板、誘捕器、小微除草機械惠民券）。

“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，統稱“三品一標”。

“三線一單”：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“四旁四邊四創”：四旁：指農村宅旁、村旁、路旁、水旁；四邊：指道路河流兩邊、單位（居民小區）周邊、城鎮周邊、景區周邊；四創：指森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊四項創建。

“多規合一”：指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

EOD：指以習近平生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

“三個百分之百”：指小區業主委員會成立100%、小區成立黨支部100%、樓棟黨小組成立100%。

“兩化融合”：指信息化和工業化高層次深度結合。

“三個頂格”：指頂格傾聽、頂格協調、頂格推進。

“環保管家”：是一種“合同環境服務”，指環保服務企業為政府、為企業、為園區提供合同式綜合環保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益情況收費，是新興的一種治理環境污染的新商業模式。

“紅苗工程”：加強和改進新時代青少年革命傳統教育，培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，推進紅色基因傳承示范建設，實現紅色基因代代相傳。

“楓橋式派出所”：指堅持發展“楓橋經驗”（即：發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好的“經驗”），堅持貫徹黨的群眾路線好的派出所，是由公安部決定命名的先進公安派出所。

砂石管理“四統一”：指全縣所有砂石資源統一政策、統一供應、統一定價、統一處置。

“兩類”特殊人群：指社區矯正對象、刑滿釋放人員。