為深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，根據《國家林業和草原局關于印發〈國家儲備林建設管理辦法（試行）〉的通知》《安徽省國家儲備林建設規劃（2022—2035年）》《六安市人民政府辦公室關于印發〈六安市國家儲備林項目建設實施方案〉的通知》及省市工作會議精神，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽視察金寨重要講話指示精神，堅持新發展理念，構建新發展格局，深入實施生態立縣戰略，建設總量平衡、布局合理、結構優化、優質高效、功能多樣的國家儲備林基地；提高國土綠化建設水平，提升森林生態系統質量，逐步建立完備的林業生態體系和發達的林業產業體系，結合“千萬工程”，推進和美鄉村建設，為促進全縣林農增收、助力鄉村振興發揮更大作用。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場運作。充分發揮政府的前瞻性、規劃性和指導性作用，主動防范項目建設各類風險，建立利益共享、多方共贏的聯結機制。明確國有資本投資運營主體，采用市場化運作，發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種要素參與國家儲備林項目建設。

（二）堅持科學規劃、合理布局。遵循國家儲備林劃定標準和國土空間規劃要求，因地制宜、試點先行，依法依規、科學規劃，明確產業導向，兼顧各方收益，實現互利共贏。

（三）堅持生態優先，綠色發展。堅持生態優先和綠色發展理念，維護生物多樣性，充分發揮森林維護國土生態安全、推進生態文明的獨特作用，正確處理保護與發展的關系，有序開展森林經營活動。

（四）堅持創新驅動、融合發展。創新建設模式、建設路徑，實現國家儲備林建設目標；圍繞“林內林外、林上林下”，打造一批林下經濟、森林旅游康養等生態產業基地，引進精深加工項目，示范帶動推進產業融合發展。

三、建設目標

金寨縣國家儲備林一期項目建設規模18萬畝，其中集約人工林栽培0.5萬畝、現有林改培8.5萬畝、中幼林撫育9萬畝。項目總投資19.84億元，建設運營期限40年（2024–2063年），其中項目建設期8年（2024–2031年），生產經營期32年（2032–2063年）。通過項目建設，形成樹種搭配合理、結構優化的森林資源儲備體系和三產融合、鏈條完整的林業特色產業體系，帶動群眾增收，助力鄉村振興，全力打造生態秀美宜居宜業的美麗金寨。

四、建設內容

（一）營造林工程。實施集約人工林栽培0.5萬畝、現有林改培8.5萬畝、中幼林撫育9萬畝，加大工業原料林、鄉土珍稀樹種、大徑級用材林等多功能森林的培育力度，不斷優化樹種和林齡結構，提高林分質量，提升森林經營水平。

（二）林下經濟。因地制宜種植黃精、天麻、靈芝、石斛等林下中藥材，有序發展林下養殖業。推進“西山藥庫”建設，發展道地藥材生產。林下種植中藥材2萬畝，其中黃精1萬畝、天麻0.6萬畝、靈芝0.1萬畝、石斛0.02萬畝，其他0.28萬畝。

（三）特色產業。結合國家儲備林項目，油茶山核桃新造0.4萬畝、撫育1.8萬畝、補植改培2.5萬畝，毛竹撫育1萬畝，提升產業基地建設水平。引進毛竹和木本油料深加工項目，延伸產業鏈條，提高產品附加值。結合全域旅游創建，借助豐富的紅綠藍旅游資源，鞏固提升森林旅游康養基地，推進林旅融合發展。

（四）配套基礎設施。改造升級保障性育苗基地200畝，新修林區道路180公里、作業步道270公里，配套建設水電通信、森林防火、林業有害生物防治設施，購置機械設備，建設信息管理系統，開展科技推廣培訓，進行成效監測。

（五）林業碳匯。結合國家儲備林項目建設，抓好森林資源保護管理，科學營林造林，提高碳匯增量。與林業碳匯研究開發機構組織建立合作關系，加大“雙招雙引”工作力度，引進經營主體，謀劃推進林業碳匯項目建設。

五、建設步驟

（一）編制建設方案。編制完成《安徽省金寨縣國家儲備林一期項目建設方案（2024–2031年）》，通過省、市評審，取得省級批復。

（二）成立工作組織。金寨縣國家儲備林一期項目選擇有經濟實力和運營能力的企業主體（以下簡稱“主體公司”）組織實施。主體公司選優配齊工作團隊，縣林業局、縣自然資源和規劃局抽調人員成立工作專班，出臺相關制度和操作細則，明確工作職責，啟動項目建設。各鄉鎮對應成立工作組織，落實工作人員，積極開展工作。

（三）編制可研報告。主體公司按照“誰投資、誰受益”原則，采用“投建營”一體化管理模式，項目資金按照“借用管還”閉環管理要求，聘請專業機構編制國家儲備林項目建設可行性研究報告，縣直相關部門和鄉鎮給予全面配合。

（四）項目授信用信。主體公司對項目進行策劃和設計，并積極與各金融機構對接，辦理項目所需要的行政許可手續和增信方式、措施，推進項目貸款授信、用信等相關工作。

（五）開展流轉收儲。學習借鑒外地成功經驗，結合我縣實際，研究制定國家儲備林建設項目林地流轉和林木收儲實施方案（見附件1），明確操作流程和相關標準，印發流轉收儲工作手冊。根據全縣總體建設方案，分鄉鎮確定流轉收儲指導性計劃。鄉鎮根據流轉收儲實施方案，全面開展林地流轉和林木收儲工作。

（六）啟動項目建設。根據《項目建設方案》和《項目可研報告》，明確項目具體建設計劃，編制年度作業設計，選擇監理、施工等業務承攬單位，啟動項目建設。

建設步驟時間節點和工作內容見附件2。

六、建設計劃

項目建設期8年，即2024–2031年，分年度營造林工程建設計劃見附件3。

七、保障措施

（一）加強組織保障。縣政府成立國家儲備林項目建設工作領導組，領導組下設辦公室，統籌協調推進項目建設。各鄉鎮人民政府要高度重視國家儲備林項目建設工作，將其納入重點工作統籌推進。縣直有關部門要強化責任擔當，立足部門職能，主動為全縣國家儲備林項目建設做好服務。

（二）加強規范管理。嚴格按照國家儲備林項目管理制度規定，規范實施流轉收儲工作，加強項目檢查指導、監督管理，遵照技術規范標準，嚴格按照設計施工，及時組織施工驗收，確保項目建設規范、安全、高效。實施績效評價管理，建設成效納入林長制考核內容。

（三）加強風險管控。建立健全林權流轉收儲、資金使用管理等監管服務體系，確保國家儲備林項目資金專款專用，支出合法合規。督促融資主體按期還本付息，嚴格防范流轉收儲、資金管理使用、后期還貸等過程中的風險，充分考慮應對環境保護和一些不可抗力的風險。

（四）加強服務指導。縣直有關單位做好業務服務指導，加強與科研院所和相關高校的對接溝通，建立相應的科學技術服務團隊，緊緊圍繞各項目環節，引進推廣實用技術，形成一批科學研究、示范建設和人才培訓成果。

（五）加強宣傳發動。各鄉鎮和有關部門要加強國家儲備林相關政策宣傳，為項目建設營造良好的社會氛圍，及時總結推廣經驗做法，宣傳先進典型。要做實做深群眾工作，確保社會穩定，切實加快推進國家儲備林項目建設。

附件：1．金寨縣國家儲備林建設項目林地流轉和林木

收儲實施方案（試行）

2．金寨縣國家儲備林一期項目建設時間節點表

3．金寨縣國家儲備林一期項目營造林工程年度計劃表

附件1

金寨縣國家儲備林建設項目林地流轉和林木收儲實施方案（試行）

為加快推進國家儲備林項目建設，做好林地流轉和林木收儲（以下簡稱“流轉收儲”）工作，依據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《深化集體林權制度改革方案》《國家儲備林建設管理辦法（試行）》《安徽省林權管理條例》《安徽省金寨縣國家儲備林一期項目建設方案（2024–2031年）》等規定，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，保障國家木材供給安全，提升森林質量，增加森林蓄積量和固碳能力，有效盤活全縣森林資源，助力鄉村振興，高標準完成國家儲備林建設任務。

二、基本原則

（一）堅持“政府引導，市場運作”原則。充分發揮市場調節作用，有效、合理開發利用林地林木資源。堅持政府引導、分步實施，平穩過渡、有序進行，確保流轉收儲工作的順利開展，維護林權所有者的合法權益。

（二）堅持“依法、依規、自愿”原則。堅持依法依規，尊重相關主體意愿，在不改變林地性質和用途的前提下開展流轉收儲工作。

（三）堅持“公開、公平、公正”原則。流轉收儲相關信息、程序、方案和結果向社會公開，并接受社會監督。

（四）堅持“集中、規模、便利”原則。流轉的林地相對集中成片，體現適度規模效益，便于經營和管理，增強項目的示范帶動作用。

三、目標任務

第一期項目流轉商品林林地18萬畝，根據國家儲備林建設用地范圍標準，涉及梅山、白塔畈等18個鄉鎮。根據各鄉鎮森林資源特點、商品林面積及國家儲備林建設培育目標，確定分鄉鎮指導性計劃。根據國家儲備林工作進展，原則上2024年6月底全面完成流轉收儲任務。

四、主體與對象

（一）實施主體。金寨縣國家儲備林一期項目選擇有經濟實力和運營能力的企業主體（以下簡稱“主體公司”）。

（二）流轉收儲對象。農戶承包、其他經營主體流轉經營以及農村集體經濟組織統一經營的商品林林地經營權、林木所有權/使用權。

（三）流轉林地范圍。林地、林木權屬清晰無糾紛，坡度小于35度，交通、立地條件較好，相對集中連片的商品林林地。選擇流轉地塊時，嚴格遵循金寨縣國土三調成果及《金寨縣國土空間總體規劃》，確保項目建設能夠長期持續開展。

五、流轉收儲

（一）流轉期限。農村集體經濟組織統一經營和農戶承包經營的林地流轉期限為40年，具體以剩余承包經營期限為準。其他經營主體流轉經營的林地，發包人和流轉經營主體協商明確相互權責關系后，流轉期限為40年，具體以剩余承包經營期限為準。

（二）流轉收儲方式。林地經營權通過租賃方式流轉；林木所有權/使用權根據不同樹種或培育目的采取轉讓或租賃方式收儲。鄉鎮負責鼓勵引導相關經營主體將符合條件的地塊相關權益流轉給所在村委會，村委會按程序辦理不動產權證書。鄉鎮負責鼓勵引導村委會根據國家儲備林項目建設需要，將建設地塊相關權益按程序流轉給主體公司，并辦理不動產權證書。

（三）林地流轉標準。采用經營權流轉方式，參照當地林地市場交易價格合理確定林地流轉標準。

（四）林木收儲標準。根據齡組、單位蓄積、林分質量和林木價值等因素，分樹種合理確定林木收儲標準。流轉雙方協商確定經營管理模式及利益分配方式和比例。

（五）流轉收儲費用支付方式。群眾及其他經營主體山場流轉收儲協議簽訂4個月內，主體公司辦理林權的不動產權證書后，按標準一次性將流轉收儲費用支付到鄉、村，鄉、村據實支付到戶或其他經營主體。從簽訂合同時按標準開始計算費用。

（六）流轉收儲工作經費。各鄉鎮負責組織開展流轉收儲具體工作，主體公司結合實際安排工作經費，保障工作正常開展。

六、實施步驟

（一）動員部署。制定國家儲備林項目林地流轉和林木收儲實施方案，召開全縣動員培訓會議。鄉鎮分村召開工作安排會，涉及村民組召開群眾會議，鼓勵引導推進國家儲備林項目流轉收儲工作。各鄉鎮和有關部門要加強政策宣傳，做實做深群眾工作，及時總結推廣先進典型經驗，營造良好的社會氛圍，加快推進國家儲備林項目建設。

（二）摸底登記。各鄉鎮根據國家儲備林建設標準，開展全面摸底，鼓勵引導群眾積極參與，將符合流轉收儲條件的林地登記造冊，收集林權人身份證明和林權證明等資料。

（三）勘測調查。一個村民組內樹種相近連片的地塊可以劃為一個小班。聘請專業機構對擬流轉林地以小班為單位，開展不動產地籍、權籍調查，測量小班總面積，登記林木現狀因子。村組根據小班涉及農戶情況，將總面積據實分解落實到戶。

（四）簽訂合同辦理不動產權證書。各鄉鎮將擬流轉收儲的小班權屬、面積（包括分解到戶面積）、林木現狀調查結果等進行公示。公示無異議后，原權利人與村委會簽訂流轉合同，將符合條件的地塊流轉給村委會，按程序辦理不動產權證書。村委會根據國家儲備林項目建設需要，將建設地塊按程序流轉給主體公司。主體公司按程序申辦不動產權證書，支付流轉收儲費用。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、有關部門要嚴格按照縣委、縣政府部署要求，在縣國家儲備林建設領導小組統一指揮、協調、調度下開展流轉收儲工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，抽調專人，成立工作專班，集中精力高效有序開展流轉收儲工作，為項目建設打下堅實基礎。

（二）明確單位職責。縣國家儲備林建設領導組辦公室分解下達各鄉鎮流轉收儲指導性計劃，指導協調推進流轉收儲工作統一管理、統一標準、統一實施。縣林業局負責組織指導建設地塊落實，林地流轉、林木收儲等工作。縣自然資源和規劃局指導流轉收儲小班的權籍調查，負責流轉收儲的林權類不動產登記工作。主體公司負責對接鄉鎮，簽訂流轉收儲合同，籌措資金，支付相關費用和申請辦理不動產登記等工作。鄉鎮、村根據流轉收儲計劃，宣傳政策，動員群眾，調解林權糾紛，落實流轉收儲具體山場地塊，收集提交相關資料，協助開展權籍調查，申請不動產權登記等。

（三）嚴格規范操作。國家儲備林林權流轉和林木收儲工作，一定要堅持標準，規范操作，公正公平，公開透明。各鄉鎮及有關部門要加強工作人員思想教育和業務培訓，提高思想認識，全面掌握政策，工作做扎實，流程要規范，高質量完成林地流轉和林木收儲工作。

（四）強化紀律保障。縣國家儲備林建設領導組辦公室要積極組織督查指導，落實檢查通報、考核問效等工作監管機制；根據需要適時提請縣委督查辦開展重點工作專項督查。加大監督力度，對流轉收儲工作中違紀違法問題依法依規嚴肅處理，切實保障國家儲備林項目建設有序實施。

八、補充說明事項

（一）主體公司在流轉期內，依法開展經營活動或開展林區道路、防火隔離帶、臨時管理用房等建設，原林權權利人應予以支持。

（二）主體公司在流轉期內，依法開展林木采伐銷售、經濟林經營管理、發展林下經濟和森林旅游康養等產業，獲得經營收入。流轉期滿后，主體公司與原發包人協商，繼續流轉經營；或者對主體公司擁有的林木等資產價值進行評估后，有償轉讓給原發包人。

（三）林地流轉期內，如遇重點項目建設需使用林地，補償費原則上先支付主體公司已付的林木收儲費用和林地流轉剩余年限的流轉費用，剩余部分按規定支付。

（四）在不影響國家儲備林建設的前提下，經主體公司同意，項目所在地群眾可以在國家儲備林中依法從事林下種植、森林旅游等經營活動。

（五）林權糾紛調處，由屬地鄉鎮人民政府牽頭，相關部門予以配合。

（六）本方案由縣國家儲備林建設領導組辦公室負責具體解釋。

附件2

金寨縣國家儲備林一期項目建設時間節點表

附件3

金寨縣國家儲備林一期項目營造林工程年度計劃表

                                 單位：萬畝