2025年1月15日，金寨縣人民政府辦公室印發《金寨縣養老服務體系創新試點項目實施方案》的通知（金政辦秘〔2025〕3號），就縣域養老服務體系創新試點項目的工作目標、主要任務及實施步驟作出了明確規定。為更好地讓公眾了解此文件的制定意義及相關要求，將重點內容解讀如下：

一、制定背景和依據

2024年5月，民政部聯合21個部門出臺《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，在全國層面上首次進行發展農村養老服務的總體性、系統性部署，對加強農村養老服務網絡建設等作出明確安排。2024年7月，民政部辦公廳、財政部辦公廳《關于實施 2024 年中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金試點項目的通知》指出，為落實黨中央、國務院重大決策部署，更好發揮中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金（以下簡稱公益金）推進重點民政工作任務、解決人民群眾急難愁盼問題的積極作用，鼓勵基層民政部門改革創新，探索新辦法新經驗，2024年公益金支持部分縣級行政區實施縣域養老服務體系創新、加強困境兒童關愛服務、精神障礙社區康復服務 3 類試點項目。“通知”確定全國縣域養老服務體系創新試點項目59個，其中安徽2個，我縣是其中之一。

我縣為勞務輸出大縣，老年人口空巢率遠高于老齡化率。60歲以上老年人占24.59%，65歲以上老年人占17.26%。低收入老年人3.7萬、失能半失能老年人1.58萬，分別占常住人口的7.45%和3.2%。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，進一步推動養老服務高質量發展，更好滿足老年人服務需求，提升老年人生活品質，根據民政部、財政部《縣域養老服務體系創新試點項目總體方案》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

試點工作是貫徹習近平總書記關于縣域治理重要論述精神的實際行動，也是貫徹積極應對人口老齡化國家戰略、有效滿足廣大老年人養老服務需求的重要舉措。制定此方案，對于提升養老服務水平、優化資源配置、補齊農村養老服務短板、推動養老服務多元化發展等方面具有重要意義，是我縣養老服務體系建設的重要探索和實踐。

三、研判和起草過程

縣民政局2024年11月25日草擬《金寨縣養老服務體系創新試點項目實施方案（討論稿）》，于2024年12月5日通過OA提交《金寨縣養老服務體系創新試點項目實施方案（征求意見稿）》，經相關單位進一步修改完善后，2025年1月15日經縣政府辦公室審核正式印發施行。

四、工作目標

一是創新養老模式。聚焦醫養康一體化、機構社區居家融合發展定位，創新醫養結合、低收入失能失智老年人照護和農村互助式養老模式。二是持續完善養老服務網絡。通過試點，進一步完善縣鄉村三級養老服務網絡，推進養老服務資源配置更加優化、設施布局更加合理、服務功能更加完善、資源銜接更加順暢。三是進一步深化養老機構改革。推進養老機構管理運營機制改革，健全管理和評價機制，促進居家社區機構一體化發展。四是提升重點養老服務需求供給能力。在失能照護、醫養結合、探訪關愛等重點養老服務需求方面加大供給，提升服務水平，增強廣大老年人獲得感和幸福感。

五、主要內容

（一）優化養老設施功能布局，升級服務網絡。

一是探索養老服務聯合體建設。組建縣人民醫院（縣老年養護院）、縣中醫醫院和燕子河、白塔畈、古碑、青山、斑竹園7個醫養聯合體，整合醫療、養老、康復等多領域資源，推進醫養康一體化服務聯合體建設。二是拓展鄉鎮養老機構服務功能。提升改造5個區域性養老服務中心（燕子河、油坊店、南溪、斑竹園、古碑5個鄉鎮敬老院）；依托鄉鎮敬老院組建鄉鎮養老服務中心，示范開展機構社區居家醫養康一體化服務。三是推進社區養老服務綜合體建設。完成社區嵌入式養老服務機構建設2個，優化完善住宅小區老年活動室、助餐點布局，2025年城市社區養老服務設施覆蓋面不低于80%。四是推進農村幸福院擴面增效。持續推進農村幸福院陣地建設、規范提升和擴面增效，2025年覆蓋面不低于70%。

（二）深化養老機構管理機制改革，提升服務質效。

一是完善養老機構運營管理機制。開展養老機構服務標準化建設，制定安全、財務、膳食、護理服務標準，將標準化建設運行情況納入養老服務年度績效目標考核。二是健全養老機構綜合監管評估機制。建立多部門監管協調機制，差異化開展“雙隨機一公開”監管，著力消除安全隱患。開展縣域養老機構服務信用監管試點，推動信用風險評級，在相關工作中給予限制或激勵措施。制定養老機構服務績效評估細則標準，2025年全縣養老機構照護人員占比率提升不低于5%，公建養老機構床位入住率不低于70%。三是探索小微民辦養老機構發展模式。按照審慎包容原則，因地制宜探索推進家庭式小微民辦養老機構在登記注冊、消防審驗、政策扶持等方面的體制機制改革，做好護理技能培訓、安全生產等方面的引導、扶持和監督工作。

（三）強化養老服務要素保障，完善服務體系。

一是加強養老服務人才隊伍建設。2025年，每鄉鎮培訓合格持證老年人能力評估師不少于1名、初級以上社會工作師不少于2名，以鄉鎮衛生院為主體成立老年人能力評估隊伍。二是加強村級老年協會規范化建設。制定城鄉社區老年協會規范化建設行動方案，推進老年協會建設規范達標，2025年基層老年協會達標率力爭達到85%。三是科技賦能創新智慧養老服務。在古碑鎮開展可視化智慧養老服務試點，推行養老機構+幸福院+互助點一體化運營模式，開展居家養老預約上門服務。在梅山鎮部分社區、古碑鎮余嶺村開展居家、社區“互聯網+醫療護理+養老服務”醫養結合上門服務。四是強化失能老年人照護服務。每年度全覆蓋開展不少于1次的縣域老年人能力評估。全面簽訂分散供養特困人員委托照料三方協議，失能特困人員集中供養率不低于80%。加強居家高齡、獨居、失能等特殊困難老年人探訪關愛，周探訪率100%。對家庭照護確有困難的低保、經濟困難失能失智人員，提供低償或無償集中養護服務。

項目建設標準指標如下:

六、創新舉措

（一）創新構建三級養老服務網絡。通過構建縣、鄉、村三級養老服務網絡，形成縣（區）綜合服務、鄉鎮（街道）區域聯動、村（社區）就近就便的服務支持體系，優化資源配置，提升服務效率。

（二）貫通協調三類養老服務。注重居家、社區、機構三類養老服務的協同發展，通過鞏固居家養老基礎、強化社區養老依托、優化機構養老專業支撐，推動醫養結合，補齊農村養老服務短板。

（三）創新智慧養老體系。通過引入互聯網、物聯網、大數據等技術，建立綜合性養老數據庫和信息化服務平臺，實現養老服務的智能化和便捷化。開展可視化智慧養老服務試點，提供居家養老預約上門服務及居家、社區“互聯網+醫療護理+養老服務”醫養結合上門服務。

（四）強化設施、資金及人才等養老服務要素保障。優化養老設施功能布局；積極爭取財政配套資金，統籌福彩公益金，引導社會資金參與基本養老服務體系建設；加強養老服務人才隊伍建設，實施技能提升專項行動，制定培訓計劃，切實提升養老服務人才隊伍職業化、專業化水平。

七、保障措施和下一步工作考慮

（一）成立專班，強化組織領導。為確保試點工作按要求保質保量完成，成立試點工作專班，縣政府主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長、縣有關部門主要負責人為成員，辦公室設在縣民政局。

（二）建立機制，推進項目落實。將基本養老服務體系建設列入縣政府重點工作項目調度，建立聯席會議制度，定期召開會議，對工作中存在的困難和問題及時商討解決；建立工作督查制度，定期督查試點工作，及時通報工作進展情況。

（三）加大激勵，完善長效機制。將基本養老服務體系建設工作納入縣政府目標管理績效考核，建立常態化評價機制；將各類補貼激勵經費納入基本養老服務體系建設縣財政預算，保障項目結束后政策資金持續支持。

八、解讀機關信息

解讀單位：金寨縣民政局

解讀人：金寨縣養老和兒童福利指導中心   胡小芳

咨詢電話：0564-7059538

地址：梅山鎮紅軍大道48號民政局3樓東側